06.02.2019 МАТЬ ВСЕХ ПАРЛАМЕНТОВ 1

parlamentologia1imagesmall

заметка в формате pdf

Я много лет вожу группы по зданию британского парламента. И сейчас, когда вся британская нация прилипла взглядами к экранам телевизоров из-за непрекращающейся драмы дебатов в Палате общин из-за Брекзита, пришло наверное время подробно рассказать как работает этот замечательный институт. Начать, наверное, надо с того, что это самый старый действующий парламент мира, почти непрерывно с 1265 года, когда король Эдуард I собрал в городе Линкольне представителей аристократии (будущая верхняя Палата лордов) и видных горожан (будущая нижняя Палата общин), чтобы создать систему налогообложения в стране. 

В центре лондонского квартала Вестминстер на берегу Темзы рядом со светло каменным Вестминстерским аббатством стоит огромное всё из каменных кружев неоготическое здание со знаменитой часовой башней Биг-Бен. Настоящее название этой башни "Башня королевы Елизаветы", а все вместе официально зовется Вестминстерским дворцом. И аббатство, и дворец вместе с Парламентской площадью, к которой они примыкают имеют статус Объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.   

Палата лордов с ее напыщенным красно золотым убранством - тут дань церемонии и традиции. Именно здесь в начале мая каждый год проходит красочная церемония открытия парламентской сессии королевой. А в скромно оформленной в зеленых тонах Палате общин - принимается большинство законов и решаются реальные проблемы страны. Кстати, этот красно-зеленый раздел «выплескивается» и за пределы Вестминстерского дворца. Ближайший к палате общин Вестминстерский мост окрашен в зеленый цвет, а к палате лордов Ламбетский – в красный.  

Депутаты Палаты общин получают зарплату ( сейчас 77 тысяч фунтов стерлингов в год) и ходят сюда на работу пять раз в неделю. Пятница короткий день, после обеда все они, 650 человек,  разъезжаются по своим избирательным округам. Лорды не получают заработную плату, однако им компенсируют расходы на проезд, проживание и питание в те дни, когда соблаговолят приехать на заседание - в пределах нескольких сот фунтов стерлингов за визит.  Лордов немногим более 700, из них примерно сто наследственных, 26 духовных - это верхушка Англиканской церкви, епископы и два архиепископа, остальные назначаемые. Квоты назначения имеют политические партии и общественные организации, такие как Совет по спорту или Федерация британской промышленности. Лет 20 тому назад членов Палаты лордов было несколько тысяч и большинство их были лорды наследственные пока Лейбористское правительство Тони Блэра не лишило большинство наследственных мест в Палате. 

Поверхностному наблюдателю трудно отличить работу Палаты лордов от работы Палаты общин: похожие заседания, почти по сходным вопросам, тут действуют похожие комиссии и подкомиссии.  Сначала очередной правительственный билль (законопроект) поступает в одну из палат. Проходит первое чтение - ознакомление палаты с содержанием билля. Члены палаты голосуют. Если большинство голосов утвердило билль, он переходит во вторую палату и там процедура такая же. Нет, тогда создается парламентская комиссия, которая перерабатывает билль так, чтобы палата могла его принять. Если затем после второго чтения палата билль не утвердила, он снова отправляется на переработку для третьего и последнего чтения и голосования. Если и после третьего чтения билль не утвержден, то его откладывают минимум на год для полного пересмотра. После того, как обе палаты билль утвердили, его должен еще подписать монарх, после чего билль становится законом. 

Разница между палатами в том, что, во-первых, в Палату лордов никогда сначала не поступают билли экономического или оборонного характера. Второе различие в том, что нижняя палата Общин может отменить любое решение верхней палаты Лордов и даже решение монарха! Хотя второй случай последний раз имел место в 1705 году, когда королева Анна не подписала билль о роспуске шотландских военизированных подразделений. Пропала необходимость: они само распустились накануне заключения Унии 1705 года между Англией и Шотландией, объединения их в одну страну.

Британский парламент не случайно носит прозвище "мать всех парламентов". Он породил многие понятия и процедуры, распространившиеся по миру. Именно благодаря ему появились двухпалатная система, узаконеная оппозиция, такие слова как "парламент", "спикер" и "лобби". Слово "парламент" восходит к началу XIII века и родственно французскому parler / "парле" - говорить. Но появилось оно сначала на английской земле. Со времен норманнского завоевания Англии во второй половине XI века, языком образованных людей стал норманнский, он же старофранцузский. К слову говоря, норманны были не французами, а офранцузившимися викингами. 

Первой женщиной, избранной в британский парламент, была в 1930-х годах американка Нэнси Астор, владевшая замком в графстве Кент. Сейчас женщины составляют здесь около 30%.

... продолжение следует ...